經(jīng)濟責任審計是審計機關(guān)通過對黨政領(lǐng)導干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員及其所在地區(qū)、部門、單位財政財務收支以及相關(guān)經(jīng)濟活動的審計，以監(jiān)督、評價和鑒證其經(jīng)濟責任履行情況的行為。

　　所謂經(jīng)濟責任，是指領(lǐng)導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務。

　　經(jīng)濟責任審計作為一種內(nèi)生的國家政治制度安排，是國家審計機關(guān)依法運用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，隨著民主政治的發(fā)展和進步，在國家治理體系中扮演著越來越重要的角色。

我國經(jīng)濟責任審計的發(fā)展歷程

　　1986年9月中共中央、國務院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》首次提出“廠長離任前，企業(yè)主管機關(guān)可以提請審計機關(guān)對廠長進行經(jīng)濟責任審計評議”。同年12月，國家審計署發(fā)布《審計署關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟責任審計工作幾個問題的通知》，對企業(yè)廠長經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容作了具體規(guī)定。此后經(jīng)濟責任審計成為審計機關(guān)的一項新的任務。1998年1月，中紀委二次會議明確提出將經(jīng)濟責任審計作為一項制度在全國實行，“對國營企業(yè)、縣（市）直屬部門和事業(yè)單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導干部，要實行離任審計制度，未經(jīng)審計不得離任。有條件的地方可擴大范圍?！?999年，中辦、國辦印發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，對審計的目的、意義、程序、審計內(nèi)容、審計對象、審計時機等具體問題作了詳細規(guī)定，標志著領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計正式納入國家審計范圍。2010年10月，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，經(jīng)濟責任審計進入了新的發(fā)展時期。

經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是委托代理理論。

　　經(jīng)濟責任實質(zhì)上是一種“公共受托經(jīng)濟責任”，即政府官員應當按照法律規(guī)定取得公共資源，合理合法并經(jīng)濟地使用公共資源，從而最大限度地提高公共福利。公共資源的受托責任概念對于國家的治理過程非常關(guān)鍵，政府官員能夠在多大程度上意識到自己所承擔的受托責任、法律又能在多大程度上保證政府官員勤勉盡職履行受托責任，是判斷一個國家民主和法治程度的重要指針。

經(jīng)濟責任審計的特點

　　經(jīng)濟責任審計的特點包括：

　　1、經(jīng)濟責任審計是審計監(jiān)督與干部監(jiān)督管理的結(jié)合。

　　2、經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)是財政財務收支審計。

　　3、經(jīng)濟責任審計由審計機關(guān)與紀檢、組織、監(jiān)察、人事等部門共同組織。

　　4、經(jīng)濟責任審計的審計評價和責任追究側(cè)重于以領(lǐng)導干部為對象。

經(jīng)濟責任審計的目的

　　經(jīng)濟責任審計的目的是：

　　1、推動黨中央重大決策部署落地生根，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　2、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉。

　　3、促進領(lǐng)導干部履職盡責、擔當作為，促進領(lǐng)導干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，將有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的要求落到實處。

經(jīng)濟責任審計的對象

　　經(jīng)濟責任審計的對象主要有：

　　1、地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；

　　2、中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部;上級領(lǐng)導干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領(lǐng)導干部；

　　3、國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔任法定代表人但實際行使相應職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導人員進行經(jīng)濟責任審計。

經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容

　　領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計必須聚焦“經(jīng)濟責任”，即領(lǐng)導干部任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟風險等有關(guān)經(jīng)濟活動應當履行的職責。實施審計時，應當以領(lǐng)導干部任職期間公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導干部權(quán)力運行和責任落實情況為重點，充分考慮領(lǐng)導干部管理監(jiān)督需要、履職特點和審計資源等因素，依法依規(guī)確定審計內(nèi)容。審計內(nèi)容重點包括：貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策及決策部署情況；地區(qū)（部門、單位）發(fā)展規(guī)劃的制定、執(zhí)行和效果情況；重大經(jīng)濟事項的決策、執(zhí)行和效果情況；財政財務管理和經(jīng)濟風險防范情況、生態(tài)文明建設項目和資金管理使用情況；在經(jīng)濟活動中落實有關(guān)黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況；以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等內(nèi)容。

經(jīng)濟責任審計的形式

　　經(jīng)濟責任審計主要有以下幾種形式：

　　1、任中審計。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導干部任職期間，對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況進行任中經(jīng)濟責任審計。

　　2、離任審計。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，也可以在領(lǐng)導干部不再擔任所任職務時，對領(lǐng)導干部在其任職期間經(jīng)濟責任履行情況進行離任經(jīng)濟責任審計。

　　3、任期內(nèi)輪審。經(jīng)濟責任審計采用任中和離任審計結(jié)合的方式，逐步建立健全重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部任期內(nèi)輪審制度，確保對重點領(lǐng)導干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任履行情況至少審計一次。

　　4、同步審計。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，按照黨委、政府的要求，對地方黨委和政府、高校校長和黨委書記、企業(yè)法定代表人和不擔任法定代表人但行使相應職權(quán)的董事長（總經(jīng)理、黨委書記）等主要領(lǐng)導干部進行同步經(jīng)濟責任審計。

　　5、經(jīng)濟責任審計與其他審計相結(jié)合。經(jīng)濟責任審計與部門預算執(zhí)行審計、地方財政收支審計、金融機構(gòu)財務收支審計、國有企業(yè)財務收支審計、政府投資項目審計等相結(jié)合，實現(xiàn)不同審計項目之間的資源共享。

經(jīng)濟責任審計工作的意義

　　開展經(jīng)濟責任審計是落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，保障經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求。

　　一是為各級黨委政府正確考核、使用干部提供了依據(jù)，進一步完善了干部管理監(jiān)督制度。經(jīng)濟責任審計成果運用有助于把領(lǐng)導干部的定性考核與定量考核相結(jié)合，用客觀數(shù)據(jù)和經(jīng)濟指標評價經(jīng)濟業(yè)績和任期經(jīng)濟責任，增強了干部監(jiān)督部門對領(lǐng)導干部考核的透明度和準確性。

　　二是提高了領(lǐng)導干部認真履行經(jīng)濟管理職責的能力，經(jīng)濟責任審計結(jié)果中關(guān)于財政財務收支狀況、重大經(jīng)濟決策情況、個人廉政情況等的評價，不但為干部管理使用提供了依據(jù)，而且有助于領(lǐng)導干部堅持科學的發(fā)展觀和樹立正確的政績觀。

　　三是增強了領(lǐng)導干部遵守和執(zhí)行國家財經(jīng)紀律的自覺性，促進了黨風廉政建設，通過經(jīng)濟責任審計，對干部任期履行經(jīng)濟責任情況有一個比較客觀的評價，使政績突出的干部得到充分肯定，違反財經(jīng)法紀的干部受到查處，促進了領(lǐng)導干部認真履行職責，依法行政，自覺遵守財經(jīng)法紀。

　　更重要的是，經(jīng)濟責任審計作為一種經(jīng)常性的審計監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，避免問題繼續(xù)擴展和蔓延，幫助被審計單位完善制度，除腐敗賴以滋生，遏制腐敗行為。

　　經(jīng)濟責任審計可以理解為由獨立的審計機構(gòu)對經(jīng)濟責任關(guān)系主體經(jīng)濟責任的履行情況進行監(jiān)督、審查，目的在于分清經(jīng)濟責任人在本單位經(jīng)濟活動中任職期間應當負有的責任，其范圍主要包括哪些？

　　經(jīng)濟責任審計的范圍

　　經(jīng)濟責任審計的范圍主要包括：

　　1．財產(chǎn)責任

　　財產(chǎn)責任是指企業(yè)的資產(chǎn)安全，關(guān)注負責人是否能夠維護企業(yè)資產(chǎn)的安全運轉(zhuǎn)，以及保值增值的情況。

　　2．經(jīng)營責任

　　經(jīng)營責任指利用企業(yè)的各種資源提高經(jīng)濟效益。比如是否建立了實際有效的內(nèi)部控制制度。

　　3．法律責任

　　法律責任是要求企業(yè)負責人應當合法經(jīng)營，不能觸碰國家法律底線。

　　4．會計責任

　　會計責任是指可以準確反映財務狀況和經(jīng)營成果。

　　經(jīng)濟責任審計是什么？

　　經(jīng)濟責任審計是一種審計方式，具體指的是由獨立的審計機構(gòu)和審計人員依據(jù)黨和國家的方針、政策，財經(jīng)法令、法規(guī)、制度以及計劃、預算、經(jīng)濟合同等，對經(jīng)濟責任關(guān)系主體經(jīng)濟責任的履行情況監(jiān)督、審查、評價和證明。

　　經(jīng)濟責任審計作用

　　經(jīng)濟責任審計作用有以下幾個方面：

　　1.有利于加強干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部；

　　2.揭露和懲治腐敗分子，規(guī)范干部行為，促進廉政建設；

　　3.客觀公正地鑒定了前后任的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟責任。

　　經(jīng)濟責任審計的種類

　　經(jīng)濟責任審計可以分為：目標經(jīng)濟責任審計和破產(chǎn)經(jīng)濟責任審計；事前經(jīng)濟責任審計、事中經(jīng)濟責任審計和事后經(jīng)濟責任審計等。

　　經(jīng)濟責任審計和離任審計的區(qū)別

　　經(jīng)濟責任審計，指企事單位的法定代表人或經(jīng)營承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應負的經(jīng)濟責任的履行情況所進行的審計。經(jīng)濟責任審計的主要目的是分清經(jīng)濟責任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。

　　離任審計，是指對法定代表人整個任職期間所承擔經(jīng)濟責任履行情況所進行的審查、鑒證和總體評價活動。